四市试点劳教制度改革 试点办公室仍设在公安局

　　新京报讯  记者昨日获悉，南京、兰州、郑州、济南四城市正在进行劳动教养制度改革试点。在这些地方，被诟病已久的“劳动教养”制度正在被“违法行为教育矫治”所取代。专家认为，上述试点将为全国范围内的劳动教养制度改革积累经验。

　　试点城市为兰州济南南京郑州

　　中国之声《新闻纵横》27日报道，在甘肃、山东、江苏、河南的四个城市正在进行劳教制度的改革试点。新京报记者多方求证获悉，这四个城市分别为兰州、济南、南京、郑州。

　　2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，上述城市被列为违法行为教育矫治试点地区。这意味着，在上述地区劳动教养这一概念被全新的“违法行为教育矫治”所取代。从有关单位的宣传材料看，试点开始后，工作重点将放在“教育”和“回归社会”上。

　　违法行为矫治法两纳立法计划

　　我国的劳动教养制度于1957年确立，“文革”期间停止实施。

　　上世纪80年代，随着这一制度的恢复和“严打”的开展，劳动教养制度适用的范围也被扩大，规定对轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。

　　劳动教养制度长期受到多方批评，被认为与宪法、立法法、行政强制法等的精神相违背，限制人身自由时间过长，劳教决定作出的程序缺乏透明度，比较随意。

　　在近年来的全国两会上，都有不少代表委员提出议案、提案，要求制定违法行为教育矫治法，用“违法行为教育矫治”来取代劳动教养制度。

　　在2005年和2010年，制定违法行为(教育)矫治法两次纳入全国人大常委会年度立法计划。但是，这部法律至今仍未出台。

　　曾参与立法讨论的全国人大代表、重庆大学法学院教授陈忠林告诉新京报记者，“违法行为教育矫治法”将缩小适用范围，采取比较合理的程序，相关部门也基本达成共识。但是在强制措施的作出机关设在哪个部门问题上，各方意见不一，这部法律的立法进程也因此停滞。

　　■ 说法

　　试点办公室仍设在公安局

　　2011年11月8日，被列为违法行为教育矫治试点地区的南京市政府下发通知，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。小组组长由南京市公安局局长担任，成员包括法院、检察院、政府法制办、教育局、民政局、司法局、人力资源与社会保障局、共青团、妇联等机构负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，由公安局副局长担任办公室主任。

　　甘肃省劳动教养工作管理局有关人士表示，此次改革重点在于劳动教养审批环节，委员会仍设在公安机关。

　　陈忠林分析说，此次试点虽然数量不多，但是涵盖了南方北方、东部西部，在样本选取上有代表性，将为违法行为教育矫治法的立法工作积累经验。

　　陈忠林表示，立法的难点在于“审批机关设在哪”，公安机关既当运动员又当裁判员的情况必须作出改变。