日本考虑寻求先发制人打击能力|日本|先发制人|防卫计划大纲

　　日本防卫省定于26日公布为制定新版《防卫计划大纲》而编写的中期报告。媒体获得的报告提纲显示，日本将考虑拥有“先发制人”打击能力，采购超高空无人驾驶飞机，以及建立一支类似海军陆战队的部队以保卫“西南诸岛”。

　　一些分析师说，这是日本逐渐摆脱和平宪法第九条限制进程的一部分。如果寻求先发制人等能力，将意味着日本国防 政策根本性变化，只是，要实际拥有这类能力，需要时间、资金和训练。

　　防卫政策根本变化

　　日本媒体25日报道，防卫省中期报告提纲写道，日本“将重新探讨通过全面提高应对弹道导弹的态势，加强威慑和反应能力”，包括是否需要有能力攻击敌方基地。《读卖新闻》说，出于政策敏感性，中期报告不会明确提到“在袭击迫在眉睫的情况下先发制人打击敌方基地的能力”。

　　日本过去几十年一直试图突破和平宪法第九条限制，长期声称有权在敌方进攻日本的意图明显、威胁迫在眉睫以及没有其他防卫选择的情况下打击敌方基地。

　　但是，往届日本政府没有明言寻求先发制人能力，而现任首相安倍晋三领导的自由民主党今年早些时候建议政府着手研究拥有攻击敌方基地能力的议题。

　　东京政策研究大学院大学教授道下德成认为，“获得进攻性能力将是我国防卫政策的根本性变化”，是军事哲学的变化。

　　日本政府打算根据防卫省中期报告，以首相官邸为中心，经过联合执政的自由民主党和公明党内部讨论，制定新版《防卫计划大纲》，年底前由内阁批准。

　　《防卫计划大纲》是日本长期国防政策的基本指导方针，覆盖今后10年。日本上一次制定新一版《防卫计划大纲》是2010年底民主党执政时期，更新内容包括把重点防卫方向从“北”转向“南”，即从冷战时的苏联方向转向“西南诸岛”方向。

　　“悄悄离开”第九条约束

　　路透社报道，新《防卫计划大纲》可能提到安倍晋三主张的解禁“集体自卫权”，允许日本在盟友美国遭袭击情况下协防。共同社预计，专门讨论集体自卫权的政府委员会今年秋天就是否解禁集体自卫权提交报告。

　　新《防卫计划大纲》还可能呼吁制定新的武器出口政策指针，事实上废除延续几十年的“武器出口三原则”。日本最近10年逐步给武器出口松绑，允许日本企业参与武器装备联合研发。新指针将界定日本企业可以研发哪些武器、出售给哪些国家，以利于三菱重工、川崎重工、富士重工等企业在海外拓展军工业务。

　　中期报告提纲显示，日本将考虑采购超高空滞空型无人机，类似部署美国在关岛的“全球鹰”无人侦察机，以加强对“尖阁诸岛”(即中国钓鱼岛及其附属岛屿)一带以及朝鲜核与导弹项目的警戒监视力度，称“为提高尽早察觉各种事态征兆的能力，充实装备不可或缺”。防卫省将同样考虑创建一支类似海军陆战队的部队，以保卫远离本土的离岛。

　　一些分析师说，包括寻求先发制人在内，这些变化属于一个长期演化的进程，而非日本防卫态势的突然变化。美国麻省理工学院日本问题专家理查德·塞缪尔斯说，日本正“悄悄离开”宪法第九条的约束，“这些变化是这一进程的一部分”。

　　日本在第二次世界大战结束后制定和平宪法，其中第九条宣布放弃发动战争的权利，不保持常备军。即便如此，日本自卫队已是亚洲乃至世界最强的军事力量之一。

　　先发制人“说易行难”

　　按照日本安全问题专家道下的说法，获得先发制人打击等能力需要时间、资金和训练，“说易行难”，《防卫计划大纲》的变化可能政治意义大于实际军事意义。

　　路透社说，暂不清楚日本打算为获得先发制人能力采购什么样的武器装备，鉴于日本公共债务相当于国内生产总值(GDP)的230%以上，安倍政府正设法重建财政，可能没有足够资金用于采购。

　　日本已经具备有限的远程打击能力，包括F—2和F—15系列战斗机，空中加油机和联合直接攻击制导炸弹。日本打算向美国洛克希德—马丁公司购买42架F—35隐形战斗机，首批 4架最迟2017年3月交付。

　　道下说，日本先发制人打击最可能的目标是朝鲜陆基弹道导弹发射车，那将需要更多攻击性飞行器以及更强的情报能力，在这方面，日本很可能不得不依赖美国。日本同样可能考虑研发巡航导弹。

　　一些军事分析师说，如果日本要打击更远的目标，可能需要研发洲际导弹。道下说：“那将耗费许多资金、时间，且需要长期训练和培训，才能形成强有力且有意义的军事能力。”