我国或告别楼市调控一刀切 不同城市分类调控

　【报告摘录】

　　●完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。

　　●推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　●各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

　　●针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

　　【报告摘录】

　　●推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。

　　●县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

　　●扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业。

　　●提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共服务补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。

　　【谈粮食】

　　坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　楼市调控政策不会搞“一刀切”

　　北京市房协秘书长陈志认为，政府工作报告中对于住房问题的阐述，与十八届三中全会的精神是一脉相承的，“也就是政府要把保障房做足做好。关于市场上的，则主要依靠市场资源配置来解决，实现分类调控。”

　　对保障房建设“分类指导”

　　保障房方面，北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，这次提出了分类指导是非常正确的。过去，保障房是定一个任务指标，即使是县城，都要建一定目标的保障房，“但每个城市住房困难的程度是不一样，分类指导才会更加精准。”

　　对于报告中提出的“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”，楼建波认为，当前，保障房、尤其是公租房建设中，资金是一大瓶颈。如果政府直接建设公租房并直接经营，会造成各级政府负担过重，而且管理机构膨胀，由谁来监督也是一个大问题。

　　他建议，政府应该推出土地、税收方面的优惠政策，采取市场化运作，保障家庭按照接近市场租金的标准缴纳租金，政府再给予保障家庭一定的补贴。

　　“地方政府会有更多自主性”

　　对于房地产市场方面，此次政府工作报告中提出了针对不同城市情况分类调控。楼建波认为，这意味着楼市调控不会搞“一刀切”，不会出台全国统一的调控政策，会根据不同城市的实际情况分类调控。

　　“一方面，地方政府会有更多的自主性，另一方面，地方政府的责任也更重了。过去，国家提出了调控政策，各地只要贯彻执行了就行。如今要根据自己的情况来调控，看的是最终的效果。”楼建波说。

　　“以房价指标为特点的调控是不科学的。”陈志认为，今年国家很可能不会要求各地明确房价控制目标。但并不是就不调控了，也不意味着三四线城市就会放松调控，而是更加精准。

　　【谈医改】

　　为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

　　医保补助标准再提高40元

　　中国医学科学院卫生政策与管理研究中心常务副主任代涛认为，政府工作报告在部署今年医疗事业发展时，有几大亮点。

　　县级公立医院改革试点涵盖近一半县域

　　首先，明确提出要进一步提高城乡居民基本医保财政补助标准，从去年人均280元提高到320元。“我认为建立可持续的政府、单位和个人合理分担基本医疗保险筹资机制，至关重要。”代涛说，在筹资比例上，个人要承担相应的责任，对于不同群众，特别是特殊困难群众，要给予特殊照顾。政府的补助，则不宜超过80%，以免财政承担过重压力。

　　其次，报告提出要加快推进公立医院的综合改革。“没有公立医院的成功改革，就没有医改的成功。”代涛认为，这主要体现在两方面，一是将县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，“也就是涵盖将近一半的县域”，覆盖农村5亿人口；另一个就是要扩大城市公立医院综合改革试点。

　　他说，通过近些年的公立医院改革试点工作，已形成一些共识，但体制、机制改革尚未取得根本性突破，需要通过扩大试点进一步积累资源，实现突破。具体而言，代涛表示，改革的抓手是落实政府责任，包括投入、监管等责任。政府投入不足，补偿机制不合理，造成公立医院公益性难以落实到位。

　　同时，要积极推进公立医院的人事分配制度，破除以药补医的乱象，理顺医药价格，改革医保支付方式，真正实现公立医院的公益性。

　　推进医师多点执业可缓解医生短期不足

　　再次，报告提到要健全分级诊疗体系，加强全科医生培养。“看病难、看病贵的原因，很大程度上是因为分级诊疗体系不健全，基层全科医生数量不足，水平不高。”代涛认为，在短期基层医疗优质资源难以跟上时，推进医师多点执业可以一定程度上弥补稀缺资源，“是很有针对性的举措。”

　　最后，代涛认为，在创新社会资本办医机制方面，虽然近些年政府出了一些政策，但收效并不好，所以怎样在今年创新机制，切实消除社会资本办医的障碍，需要进一步探索。