国办推进户籍改革 就业教育新政禁挂钩户口

　　国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性 质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修 改的认真修改，该废止的坚决废止。

    “近年来，随着户籍管理制度的改革，各地出现一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情 况，片面追求城镇规模城镇化速度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。” 通知这样归纳了当前的户籍制度改革现状，并对一些政策进行了明确规定。

    对于户口迁移政策，通知进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府 驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区 的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共 同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

    对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

    ■ 专家建议

    “三年期限可以推广到大城市”

    对于分类明确户口迁移政策，中国人民大学经济学院教授陶然认为，这个政策比以前确实是一个进步。比如在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有稳 定职业和稳定住房，就可以申请本地户口，而不像很多发达地区城市搞积分制，或者需要交纳一定时期的社会保障等等，这样就把很多自我雇佣的人口排除在外。但 是该项政策又规定了例外，“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制，这点有待商榷，应防止一些地区借此限制落户。

    此外，对设区市明确提出“合法稳定职业满三年”的期限，“我认为这个政策完全可以涵盖推广到副省级市和其他大城市，限制发展大城市的政策本身值得商榷，这里是就业和经济发展的机会所在。”

    分类户口迁移政策

    1、县级市市区、县人民政府驻地镇、其他建制镇

    有职业住所可落户

    有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

    (备注：城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。)

    2、设区的市

    工作满三年可落户

    有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

    (备注：中西部地区根据当地实际，可以适当放宽职业年限的要求；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范 围、条件等作出更严格的规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体年限由当地人民政府制定，报省级 人民政府批准。)

    3、直辖市、副省级市和其他大城市

    完善落实现行政策

    继续合理控制人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。

    ■ 资料链接

    落户北京若干途径

    1、人才引进；

    2、在纳税等方面满足要求的来京投资办私营企业人员；

    3、离休、退休人员夫妻投靠进京；

    4、子女随父入户；

    5、离休、退休人员投靠子女进京等。

    户籍改革大事记

    1954年

    中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

    1958年

    《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍管理制度确立。

    1963年

    依据是否拥有计划供应商品粮，划分为“农业户口”和“非农业户口”。

    1975年

    宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。

    1985年

    居民身份证制度宣布实施。北京颁发《关于暂住人口户口管理的规定》。

    2001年

    国务院批准小城镇户籍制度改革在全国全面推开。

    2006年

   《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》实施，发放北京“绿卡”。